為貫徹落實《水污染防治行動計劃》中關于“專項整治十大重點行業”的要求，切實打好打贏污染防治攻堅戰，進一步優化全市金屬表面處理行業產業結構和區域布局，提升工藝裝備、污染防治和清潔生產水平，改善區域環境質量，助推“灣區都市、品質東莞”建設，根據《廣東省水污染防治行動計劃實施方案》《廣東省打贏藍天保衛戰實施方案(2018?2020年)》《東莞濱海灣新區發展總體規劃（2019?2035年）》《東莞市建設項目差別化環保準入實施意見（修訂稿）》等文件要求，結合工作實際，制定本整治方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，抓住粵港澳大灣區建設、深圳先行示范區建設和廣東省制造業供給側結構性改革創新實驗區建設的“三區”疊加重大歷史機遇，加快推進高質量發展，以環境質量改善為核心，完善環保長效管理機制，推動金屬表面處理行業深化整治提升，推進我市經濟與環境協調發展。

二、整治范圍

本次整治的金屬表面處理行業涉水企業是指含有電鍍（包括配套電鍍和線路板）、電氧化、化學鍍、酸洗、磷化、蝕刻（含線路板蝕刻）、鈍化、電泳等金屬表面處理涉水工藝的企業。

三、工作目標

（一）整治原則及總體目標

以“控制增量、優化存量”為原則，以有效提升金屬表面處理企業環境管理水平，實現污染物產排污全過程精準管控為主要目標，圍繞“三個整治導向”，通過嚴控企業增量，實施差別化環保準入；合理規劃，推進新增環保專業基地建設及工業集聚區配建工作，促進基地外存量企業入園；綜合運用規劃管控、分類管控、標準管控、智能管控等多種監管手段對現有基地和金屬表面處理行業涉水企業進行全面整治。到2021年底，全市金屬表面處理行業涉水企業存在的生產規模小、工藝落后、產業檔次低、環境污染重、安全隱患多等突出問題基本得到解決，污染防治和清潔生產水平明顯提升，污染物排放量持續下降。

（二）階段目標

1、2020年6月底前，全面規范金屬表面處理企業建設項目審批；開展金屬表面處理企業污染現狀核查，完成現有基地外企業基本情況排查，確定搬遷入園名單、整治提升名單和淘汰關停名單；落實現有基地整治提升工作，并通過驗收。

2、2020年12月底前，各鎮街全面加強對基地外企業的監管，引導企業采用節能環保型工藝技術和設備；規范企業的污染防治措施；推動企業生產現場規范化管理；加裝全過程智能化監控系統；深入推動行業清潔生產審核工作；充分發揮行業協會力量，推動行業改造提升。

3、2021年12月底前，基地外企業按照整改方案要求，完成集中整改，所有列入整治提升計劃的金屬表面處理行業相關企業完成整治工作，污染物實現穩定達標排放；現有基地運行良好，穩步推進新增表面處理環保專業基地建設及工業聚集區配建工作，金屬表面處理企業逐步集聚搬遷入園；擬入駐基地企業嚴格落實過渡期間環境管理要求。

四、主要任務

（一）嚴控企業增量，實施差別化環保準入

1、全面規范金屬表面處理企業建設項目審批

嚴格執行《關于印發〈東莞市建設項目差別化環保準入實施意見（修訂稿）〉的通知》（東環〔2018〕295號）等文件要求，自2020年起不再審批工業集聚區外新建、擴建涉電氧化、化學鍍、酸洗、磷化、蝕刻（含線路板蝕刻）、鈍化、電泳等金屬表面處理工藝的項目（市重大項目按“一事一議”執行）。對整體污染防治水平較低的虎門基地、長安基地、沙田基地，在完成整治提升前，暫停審批基地內所有新建、擴建產生污染的項目。對新建、擴建工業廢水“零排放”建設項目審批從嚴把關。（市生態環境局牽頭，各鎮街（園區）屬地負責）

（二）合理規劃布局，推進新增環保專業基地建設及工業集聚區配建工作

2、積極推進新增基地及工業聚集區配建工作

根據《新增表面處理環保專業基地選址條件指引》（附表1），在適宜區域積極探索集中封閉式環保專業基地開發模式。優先在大朗、茶山、黃江、石排、塘廈等金屬表面處理企業相對集中的鎮選取1-2個試點，高標準建設生態型、集約型的現代化環保專業基地。試點以外的鎮街（園區）在滿足基地選址條件前提下，也可申請新增集中封閉式環保專業基地，依法依規完成基地規劃審批和規劃環評審查。同時，結合東莞市工業集聚區的布局和建設，推動工業集聚區內配套建設金屬表面處理企業區域的工作，條件具備的工業集聚區可劃定專項區域，一定范圍入駐金屬表面處理企業。（各鎮街（園區）牽頭，市生態環境局、工業與信息化局、市自然資源局、市財政局、市發展改革局配合）

3、高標準運營管理新增基地

新增基地優先選用新建方式（石馬河流域、茅洲河流域除外），也可借鑒順德改革創新實驗區改造模式，利用現有村、鎮級工業集聚區，結合各鎮街（園區）的產業發展規劃，加快改造升級，實行統一規劃、統一定點、集中建設、集中治污、集中管理，根據《新增表面處理環保專業基地建設管理工作指引》（附表2）及實際情況確定基地的運營模式和實施辦法，配套完善的基礎設施，實施科學全方位管理。（市生態環境局牽頭，市工業和信息化局、市自然資源局、市財政局、市發展改革局配合，各鎮街（園區）屬地負責）

4、大力促進基地外存量企業入園

對現有基地的承載能力進行合理統籌，以就近管理，便于搬遷為原則，對基地外企業加強監管執法，倒逼企業進入現有環保專業基地。特別是位于石馬河、茅洲河流域金屬表面處理存量企業及生產廢水“零排放”企業能入駐基地統一監管。（各鎮街（園區）牽頭，市生態環境局、市發展改革局、市工業和信息化局、市自然資源局、市財政局等配合）

新增基地結合《新增表面處理環保專業基地企業準入條件指引》（附表3）制定基地環境準入清單并對外公告。建立引導入園機制，按照基地環境準入清單要求，整合一批成長性好、科技含量高、節能環保的金屬表面處理企業入園，鼓勵中小型金屬表面處理企業通過聯融結合、兼并重組等方式整合入園，加快推動“個轉企”、“小升規”發展。（市生態環境局牽頭，市工業和信息化局、市自然資源局、市財政局、市發展改革局配合，各鎮街（園區）屬地負責）

提高企業進入基地生產的積極性，對主動搬遷入基地企業給予支持，為各項審批手續辦理開通綠色通道，實現簡化快捷辦理，基地內外實行差別化環境準入和監管政策。（各鎮街（園區）牽頭，市生態環境局、市發展改革局、市工業和信息化局、市自然資源局、市財政局等配合）

5、嚴格落實擬入駐基地企業整改過渡期間環境管理要求

對擬入駐基地的金屬表面處理企業，落實工業企業污染防治主體責任，督促企業建立生態環境保護責任制，由企業承諾采取能夠確保污染物達到國家和地方排放標準和管理要求的污染防治措施，可通過建設有效的智能化環保管理監控設施、委托信用良好的第三方運營機構對其工業廢水污染治理設施進行專業化管理等，建好整改檔案，保障污染防治設施正常運行，規范危險廢物處理處置，杜絕環境污染和生態破壞事故，實現廢水全面達標排放。（市生態環境局牽頭，各鎮街（園區）屬地負責）

（三）多手段全方位管控，推進行業改造提升

6、全面開展金屬表面處理企業污染現狀核查

2020年9月底前，以鎮街（園區）為單位，落實屬地職責，對轄區范圍內的金屬表面處理企業進行全面、細致的拉網式專項排查。摸清企業基本情況，查找存在的問題，最終形成整治名單，明確整治對象、數量、時間、范圍和措施，制定本鎮街（園區）的金屬表面處理企業整治工作細化方案，通過網上公示，進行清單式管理。對不符合國家法律法規，不符合國家安全、環保、能耗、質量方面強制性標準，不符合國際環境公約等要求的工藝、技術、產品、裝備予以淘汰。（市生態環境局牽頭，市工業與信息化局配合，各鎮街（園區）屬地負責）

7、按時落實現有基地整治提升工作

按照《東莞市環保專業基地整治工作方案》要求持續推進現有基地整改工作。在對現有基地詳細調查基礎上，制定“一園一策”整治實施方案，完善現有基地專項規劃備案或審批手續，組建基地綜合管理機構，2020年6月底前現有基地按照“一園一策”整治實施方案將各項整改措施逐項落實到位，并完成整改驗收。（虎門鎮、長安鎮、沙田鎮、麻涌鎮牽頭，市生態環境局、市自然資源局、市應急管理局、市工業與信息化局、市水務局、市城市管理和綜合執法局、市衛生健康局、東莞供電局等配合）

現有基地每隔五年開展一次跟蹤評價，對基地運行過程中產生的環境影響進行評估，并針對出現的問題及時整改。（虎門鎮、長安鎮、沙田鎮、麻涌鎮牽頭，市生態環境局配合）

對不適宜原址整改的虎門鎮電鍍印染專業基地B區及長安鎮電鍍印染專業基地A區，研究推動整體搬遷或引導退出工作。（市生態環境局、市濱海灣新區管委會牽頭，市工業和信息化局、市財政局、市城市管理和綜合執法局、市自然資源局、市市場監管局配合，各相關鎮街屬地負責）

8、積極引導企業采用節能環保型工藝、技術和設備

金屬表面處理企業對照推薦的《金屬表面處理企業節能環保型工藝、技術和設備指引》（附表4），采用節能環保型工藝、技術和裝備，加快生產流水線、關鍵生產環節、單臺（套）等多層次智能化技術改造，進一步提高企業生產線自動化水平，逐步淘汰手動線。對生產過程中產生的固體廢物、廢水和余熱等進行綜合利用或者循環使用。（市生態環境局、市工業和信息化局牽頭，各鎮街（園區）屬地負責）

9、指引規范企業污染防治措施

企業按照《金屬表面處理企業污染防治設施規范指引》（附表5）完成污染防治設施技術升級改造工作。落實企業主體責任，確保企業污染防治設施正常運作，設置規范化排放口，保證廢水、廢氣經處理后穩定達標排放。督促企業對產生的危險廢物（重點包括表面處理廢液，廢水處理污泥，廢槽液槽渣，廢離子交換樹脂，含有或沾染毒性、感染性危險廢物的廢棄包裝物、容器、過濾吸附介質，染料涂料廢物，反滲透濃縮液、超濾濃縮液、蒸餾結晶物等）按照相關規范化管理要求做好貯存管理，并交由具有相應危險廢物經營資質的單位進行處理處置。經鑒別不屬于危險廢物的，可按照一般工業固體廢物進行管理。（市生態環境局牽頭，各鎮街（園區）屬地負責）

嚴格執行《排污單位自行監測技術指南》及其他文件規定要求，制定自行監測方案和監測計劃，報屬地鎮街生態環境部門備案并將監測結果信息公開，在生態環境部門統一組織建立的公布平臺上公開自行監測信息。（市生態環境局牽頭，各鎮街（園區）屬地負責）

10、持續推動企業環境管理規范化

企業按照《金屬表面處理企業生產現場規范化指引》（附表6）中要求在生產區的設備安裝、管線布設、防腐防滲、原料暫存、應急措施、廠區雨污分流、排污口設置、應急保障等方面進行規范建設。（市生態環境局牽頭，各鎮街（園區）屬地負責）

督導企業做好新鮮水、中水、污水、固廢等方面的臺賬。嚴格執行《排污單位自行監測技術指南》及其他文件規定要求，制定自行監測方案和監測計劃，報屬地鎮街生態環境部門備案并將監測結果信息公開，在生態環境部門統一組織建立的公布平臺上公開自行監測信息。（市生態環境局牽頭，各鎮街（園區）屬地負責）

11、全面推行全過程的智能化監控系統

根據“先試點、后推廣，先重點、后全面”的方式逐步完善現有基地環境監管體系，加強對現有基地各排污口、重點污染源等的監控，建設可視化、信息化和智能化的環保監控系統，實現對基地內企業的用水、用電、排水、排氣等情況的全程監控，建立全方位立體監控體系。（市生態環境局牽頭，市財政局配合，各相關鎮街屬地負責）

2020年年底前，全面推動基地外企業信息化建設工作，加裝全過程的智能化監控系統，在企業用水、排水、回用水處理關鍵節點加裝監控設備，計量能耗情況，為生態環境監管提供精準溯源及精細化管理的信息化數據依據；重點排污單位安裝在線監控設備及重點區域視頻監控設施，在廠區正門處設置電子環境數據公示屏，實時向公眾公示污染物排放數據，主動接受社會監督。

未入駐基地的“零排放”企業，在全過程的智能化監控系統基礎上，生活污水總排放口處要進行電導率實施監控，數據與生態環境管理部門聯網；雨水排放口有流動水排放時，由企業按日對pH值進行監測，若監測一年無異常情況，可放寬至每季度開展一次監測。（市生態環境局牽頭，各鎮街（園區）屬地負責）

12、深入推動行業清潔生產審核工作

強化對傳統高污染、高能耗企業的綠色升級改造，推動金屬表面處理企業持續實施清潔生產審核工作，最大限度地減少資源消耗和廢物排放。按照輕重緩急、污染物排放量大小等原則分批次發布年度強制性清潔生產企業名單，涉及重金屬排放的表面處理企業每五年開展一次強制性清潔生產審核工作；鼓勵其他金屬表面處理企業自愿實施清潔生產審核，積極推動企業實施清潔化改造，力爭實現節能、降耗、減污、增效的最終目標。（市工業和信息化局、生態環境局牽頭，各鎮街（園區）屬地負責）

13、全面完善環境風險事故應急體系

完善政府、基地和企業三級環境風險事故、安全生產聯防應急體系，落實有效的風險防范和應急措施，提高事故應急能力，確保安全生產。（市應急管理局牽頭，市生態環境局、市水務局配合，各相關鎮街屬地負責）

14、積極探索行業自律管理模式

2020年年底前，推動東莞市表面處理行業協會的設立，充分發揮行業協會力量，積極開展行業內技術交流，樹立一批金屬表面處理行業示范企業、示范園區。發揮示范效應，積累行業污染治理先進成熟技術案例，推廣節能減排、污染防治先進技術和管理經驗，推動金屬表面處理行業環保標準化管理及安全生產標準化建設，建立行業自律管理體系，促進全市金屬表面處理行業的技術進步和綠色發展。（市環保產業協會牽頭，各鎮街（園區）屬地負責）

五、保障措施

（一）加強組織領導，落實責任分工。各相關部門和鎮街（園區）要充分認識金屬表面處理行業綜合整治工作的重要性，嚴格按照時間節點要求，根據工作職能，密切配合，共同研究解決工作中出現的問題與困難，同時要綜合利用行政執法、監督性監測、嚴格排污許可及加強后環評審核等手段依法倒逼企業開展整治工作，推動各項整治任務按期完成。市生態環境局負責整治工作的統籌督導，負責委托第三方機構對整治效果進行評估，出具相關評估報告，各鎮街（園區）落實屬地主體責任，明確責任分工和責任人，合理計劃安排環保專業基地開發建設、前期手續、建成投產等環節的時間節點，各項整治措施牽頭單位定期反饋整治進展情況，及時協調解決存在問題，高效推進整治工作進展。

（二）強化政策支持，推進立法工作。對重點金屬表面處理企業的生產設備升級、自動化和智能化改造等項目，給予適當的優惠或資金支持，扶持企業良性發展；在稅收、用地、用電、融資等方面支持新增基地建設項目，對項目審批提供綠色通道；支持“零排放”企業通過兼并重組、區域協調、排污指標轉讓等市場行為，獲得排污量指標，在確保區域污染物排放總量不增加情況下，實現廢水達標外排；對未完成整治企業要從排污許可證核發、新項目準入、信用聯合懲戒、綠色信貸、各類評優及資金補助等方面予以制約；加快制定《出租人出租物業污染生態環境責任追究辦法》，對承租人污染環境、破壞生態的環境違法行為，依法追究房東（含轉租人）和工業園區管理者的相應責任，造成生態環境損害的，從嚴追償污染企業的生態環境修復費用。

（三）建設智能巡查，嚴格日常監管。嚴格落實《關于全面加強監管執法重拳打擊生態環境違法行為的實施意見》（東環〔2019〕220號），創新監管執法方式方法，推動5G通訊技術、人工智能、大數據、云計算等技術在生態環境監管執法領域的融合應用，通過“雙隨機”抽查、差別化監管、清單式監管、全天候監管、異地交叉監管和線索溯源監管等措施，構建形成“人防+技防”的監管執法總體布局，施行以科技監控、數據監管為核心的智能信息化監管執法新模式，基本實現全過程、全方位、全覆蓋的生態環境監管執法；強化排水許可與排污許可管理，保持環境執法高壓態勢，組織開展金屬表面處理企業專項執法行動，依法打擊偷排、超標排污等違法行為，落實最嚴厲、最震懾的生態環境違法懲處，倒逼企業自覺守法經營。

（四）廣泛宣傳引導，多方協同監管。加強對金屬表面處理企業綜合整治工作的宣傳引導，做好利益相關方的宣傳解釋和維穩工作，大力宣傳建設環保專業基地的意義，引導企業正確理解開展污染整治與新形勢下行業轉型升級的關系，自覺進入基地。加強與新聞媒體的溝通交流，充分利用廣播、電視、報刊、微信公眾號等媒體，及時發布整治企業名單和整治進展情況，曝光典型違法案件，積極回應各類問題。不斷加大環保志愿者、媒體的參與力度，建立協同監管機制，多途徑收集環境違法信息，開創監管執法齊抓共管新局面。全面實施新修訂的《東莞市環境違法行為有獎舉報暫行辦法》，規范市鎮兩級有獎舉報政策，積極發動社會力量參與環境監管，拓展監管觸角和覆蓋面，切實把有獎舉報打造為東莞環境監管的品牌。

（五）發揮社會力量，提升治污效能。推進污染防治設施第三方專業運營、排污權交易、環境污染責任險等專業化服務綜合發展，促進環保產業鏈上下游整合，積極發展環境服務綜合體；補齊治污基礎設施短板，鼓勵城鎮污水處理廠增加污水處理工藝，提升應對較高濃度污水處理能力；對污水管網進行協同巡查監測，對異常情況在最短的時間內采取相應的減緩對策，確保城鎮污水處理廠正常運行；鼓勵現有基地配套污水處理廠，積極尋求電鍍廢液、廢棄包裝物等協同處理的方式方法；進一步提升全市固廢、危廢處理處置能力，加快海心沙資源綜合利用中心項目建設進度。

（六）引入社會資本，落實資金保障。建立合理的市鎮兩級財政投入分擔機制，各鎮街（園區）要落實金屬表面處理企業綜合整治及相關經費，結合地方實際制定更有針對性的扶持政策，壓實環保資金支出責任，確保整治資金按時到位。拓寬資金渠道，積極爭取國家、省財政資金，營造良好市場環境，充分運用市場化手段，建立多元化投資機制，吸引社會資本有序參與環保專業基地投資、建設和運營，探索環保專業基地建設運營新模式。